Представляя управление развитием региона как процесс решения проблем, в научных исследованиях отмечается, что «решение любой проблемы, будь то в предпринимательстве, науке или искусстве, можно разбить на четыре этапа:
– осознание необходимости принятия решения или возможности;
– формулирование вариантов последующих действий;
– оценка вариантов с точки зрения их привлекательности;
– выбор одного или нескольких вариантов» [5].
Рис. 1. Технологическая схема процесса стратегического планирования региона
p>По существу здесь предложена универсальная технология принятия решений, которая вполне соотносится с целями стратегического планирования.
В работе Т.Т. Авдеевой приводится достаточно подробная схема процесса принятия решений. При этом делается акцент на разумное сочетание принципов «позитивизма и технической рациональности» [1].
Применительно к конкретному процессу стратегического планирования в статье предлагается более развернутая технологическая схема (рис. 1).
Предлагаемая схема включает наиболее агрегированные этапы процесса стратегического планирования развития региональной экономики. Технологическая цепочка состоит из нескольких логически связанных шагов процесса стратегического выбора:
– формулировка проблем;
– формулировка социально-экономических целей развития;
– анализ социально-экономического потенциала;
– анализ сильных и слабых сторон развития региона;
– генерация сценарных вариантов развития;
– анализ возможных направлений развития на основе аналитических методов;
– окончательный выбор.
В приведенной технологической схеме определенным образом сочетаются как экспертные процедуры процесса принятия решений, так и процедуры аналитического характера.
Проблема обоснования стратегического выбора региона во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей его развития, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов причинно-следственных связей, возникающих как внутри региона, так и вне его, и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность его трансформаций.
При этом следует особое внимание обратить на сочетание применяемых методов исследования [3]. Их логическая взаимосвязанность, по сути, образует систему поддержки решений в процессе стратегического планирования, которую предлагается поставить в соответствие с элементами технологической схемы стратегического планирования.
Применение конкретной совокупности методов анализа определяется, прежде всего, наполнением статистической информации, находящейся в распоряжении исследователей, её полнотой и достоверностью. Так, применение в стратегическом планировании межотраслевых балансовых моделей осложняется отсутствием целого ряда статистической информации о развитии региональной экономики.
Таблица 1
Система поддержки решений в процессе стратегического планирования развития региона
|
№ п/п |
Элементы технологической схемы стратегического планирования |
Модели и методы реализации элементов технологической схемы стратегического планирования |
|
1. |
Качественная формулировка проблем развития экономики региона |
Экспертные процедуры: мозговая атака, метод «Дельфи», структурно-функциональный анализ |
|
2. |
Формулировка целей развития региона |
Экспертные процедуры, статистические методы анализа |
|
3. |
Анализ внутренних и внешних факторов, определяющих развитие региона |
SWOT-анализ, экспертные методы, эконометрические методы |
|
4. |
Интегральная оценка социально-экономического потенциала региона |
Статистические методы, экспертные процедуры, эконометрические методы, балансовые модели |
|
5. |
Выявление предпосылок и ограничений перспективного развития региона |
Балансовые модели, региональные эконометрические модели, регрессионные модели функционирования экономики региона |
|
6. |
Генерация сценарных вариантов |
Экспертные методы, статистические методы исследования |
|
7. |
Комплексная оценка и анализ сценарных вариантов |
Экспертные процедуры в сочетании с аналитическими методами анализа |
|
8. |
Определение приоритетного варианта развития экономики региона |
Экспертные процедуры |
Рис. 2. Структура макромодели функционирования экономики региона
При сложившейся структуре региональной статистической информации наиболее целесообразно применение системы регрессионных моделей, позволяющей в совокупности с экспертными методами исследования осуществить полный технологический цикл процесса стратегического планирования развития региональной экономики.
В основу системы поддержки решений в стратегическом планировании предлагается положить макромодель функционирования региональной экономики (таб.1).
Предлагаемая к анализу региональная макромодель позволяет выявить и исследовать основные функциональные зависимости между элементами регионального экономического механизма.
Структура модели представляет собой информационно связанную совокупность аналитических блоков (рис. 2), описывающих функционирование важнейших элементов региональной экономики.
Блоки макромодели функционально связаны с критериями развития региона, представляющими собой совокупность приоритетных целей развития региона.
Данная модель позволяет имитировать результаты реализации различных вариантов развития экономики региона на основе различных методов оптимизации [2].