Аттестация – процедура подтверждения уровня квалификации работника. Трудовой кодекс не поясняет, что такое аттестация. Трудовой кодекс с проведением аттестации связывает непосредственное увольнение по ее результатам работника, не соответствующего квалификационным требованиям. Аттестация не является обязательной процедурой для всех категорий сотрудников. Работодатель наделен правом решения вопроса о необходимости проведения процедуры аттестации для тех должностей, за которыми она нормативно не закреплена как обязательная. Сейчас в связи с принятием большого количества профессиональных стандартов многим работодателям приходится задумываться или об установлении порядка аттестации, или о внесении изменений в уже существующий порядок.
Вопросы аттестации изучены во многих пособиях и научных статьях российских авторов. В основном вопросы аттестации касаются сферы служб охраны труда. Имеется достаточное количество работ, посвященных аттестации педагогических работников (например, [1]). Однако, как правило, речь идет об общеобразовательных учреждениях и учреждениях СПО.
Приходится констатировать, что современная российская система образования находится в ситуации поиска эффективных средств подготовки учителей к педагогической деятельности. Обновленные цели российского общего образования предъявляют новые требования к уровню педагогической деятельности и, следовательно, их профессиональной подготовки. Эту непростую задачу решить в одночасье нельзя. Из сказанного можно предположить, что в связи с введением профессионального педагогического стандарта возникает целая цепь задач, в которой аттестация работников высшей школы находит свое место.
Цель исследования: выделение особенностей организации и проведения аттестации работников высшего образования, в которой в качестве критерия соответствия выступают трудовые функции профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования».
Материалы и методы исследования
В работе над научной статьей применялись преимущественно теоретические методы (анализ научно-методической литературы, изучение опыта вузов в области проведения аттестации работников). Теоретическую основу исследования составили: труды, посвященные процедуре оценивания профессиональных качеств педагогических работников (В.И. Звонникова, М.Б. Челышковой [2]); исследования, в которых раскрываются организационные подходы к проведению аттестации (Ю.И. Иванов [3] и др.); профессиональные стандарты и анализ их актуальных проблем внедрения в РФ (Т.П. Агапова [1], А.Н. Крылов [4], Л.Г. Шестаковова [5] и др.).
Результаты исследования и их обсуждение
Аттестация в высшей школе является процессом, который полностью курируется руководителем. Для регламентирования процедуры аттестации работников высшего учебного заведения в учреждении необходимо подготовить «Положение об аттестации», в котором будут описаны частота процедуры, требования к аттестационной комиссии, организационная последовательность и др. В общем случае в аттестации педагогических работников можно выделить ее обязательную и добровольную формы. Добровольная форма позволяет педагогу получать первую и высшую квалификационные категории. На данный момент прообраза такой аттестации в высшей школе нет, то есть можно говорить только об обязательной аттестации. Но смеем предположить, что с принятием стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», у педагога появится возможность добровольной аттестации, которая позволит ему самостоятельно претендовать на повышение уровня квалификации, в соответствии с шифром выполняемых трудовых функций. В настоящее время в высшем образовании имеется обязательная аттестация на соответствие занимаемой должности. Проведение такой аттестации осуществляется с периодичностью 5 лет и явлется трудовой обязанностью научно-педагогического работника. Представление к аттестации работника готовит его непосредственный руководитель. В представлении работодатель дает полную оценку профессиональным качествам работника, результатам осуществляемой им деятельности (Пример мотивированного заключения на должность доцента представлен ниже).
Пример мотивированного заключения на аттестационную комиссию работника вуза на должность доцента. «Иванова Мария Ивановна – кандидат педагогических наук, доцент, общий стаж работы 10 лет, научно-педагогический стаж – 10 лет, работает в СГПИ с 2004 г. (с 2004 по 2007 в должности ассистента; с 2007 по 2010 гг. в должности старшего преподавателя, с 2010 – в должности доцента). В 2012 г. присвоено ученое звание доцента по кафедре теории и методики обучения математике (от 7.02.2012 № 28 нк-3). В 2014 г. получила диплом бакалавра по направлению подготовки «Экономика» (ФГБОУ ВПО УрГЭУ). В настоящее время осуществляет планирование, организацию и контроль учебной, воспитательной и учебно-методической работы по следующим курируемым дисциплинам: на педагогическом факультете: «Алгебра», «Геометрия», «Элементарная математика», «Современные средства оценивания результатов обучения», «Теория алгоритмов», «Теория чисел» (профиль: «Математика и экономика») и «Математика», «Методика преподавания математики» (профиль: «Начальное образование»). На психологическом факультете: «Теория и методика математического развития детей (ТиМОМ)» (профиль: «Дошкольное образование»), Математика (профиль: «Психология»). Является факультетским руководителем педагогической учебной и производственной практик (профиль: «Математика»). По перечисленным дисциплинам разрабатывает содержание лекций, практических занятий, составляет варианты контрольных и самостоятельных работ, вопросы к зачетам и экзаменам. Разрабатывает рабочие программы и методическое обеспечение курируемых дисциплин. Ведет все виды занятий, является факультетским и групповым руководителем педагогической учебной и производственной практик бакалавров-математиков. По руководством Ивановой М.И. успешно защищены курсовые (математика, ТиМОМ) и выпускные квалификационные работы (ТиМОМ). Ведет научно-исследовательскую работу по профилю кафедры. Контролирует деятельность студентов по подготовке докладов и публикаций в студенческие научные сборники. С 2010 г. подготовлено и опубликовано 10 студенческих статей. Преподаватель организует внеаудиторную работу студентов Разработаны комплекты тестов по всем читаемым дисциплинам. Участвует в организуемых в рамках тематики направлений исследований кафедры методических семинарах (не реже 1 раза в год). Проводит открытые занятия и посещает занятия преподавателей кафедры (каждый семестр). Открытое занятие проведено 14.04.2018 г. (протокол обсуждения прилагается). М.И. Иванова принимает участие в развитии учебно-методической базы кафедры, разрабатывает описание практических занятий по преподаваемым дисциплинам. М.И. Ивановой разработаны УМК и рабочие программы по всем преподаваемым дисциплинам. Преподаватель работает над повышением своего теоретического и методического уровня, владеет педагогикой высшей школы. За отчетный период (2013–2018 гг.) принимала участие в работе 6 научно-практических конференций (из них Международных – 6). Имеет две публикации в профессиональных журналах («Школьные технологии» г. Москва, «Всероссийский журнал научных публикаций» г. Москва). Имеет две главы в коллективных монографиях (г. Воронеж, г. Соликамск). Имеет 10 опубликованных научных и 4 учебно-методические работы. Общий объем опубликованных работ составляет 27,55 печатных листов. М.И. Иванова участвует в написании научных проектов в рамках межвузовского взаимодействия. В 2014 г. являлась руководителем хоздоговорной НИР «Интеграция технологического и гуманитарного подходов к организации образовательного процесса в вузе» (на сумму 99 тыс. руб.). Преподаватель знает локальные нормативные акты образовательного учреждения, образовательные стандарты по соответствующим программам высшего образования, теорию и методы управления образовательными системами, правила ведения документации по учебной работе. На своих занятиях использует современные формы и методы обучения и воспитания. Владеет компьютерной грамотностью, необходимой для осуществления научно-исследовательской деятельности. За время работы на кафедре М.И. Иванова зарекомендовала себя грамотным, ответственным и добросовестным человеком. В работе со студентами требовательна и доброжелательна».
В ходе аттестации работник высшей школы проходит испытания в письменном или электронном виде. Аттестационные задания представляют собой тест, в котором отражено содержание нормативных документов, методов педагогики высшей школы, основных тенденций политики в области образования Российской Федерации.
Объектом нашего исследования являются области применения профессиональных стандартов. Остановимся на понятии «профессиональные стандарты» и на областях их применения в высшем образовании.
Профессиональные стандарты (ПС) – документы, которые системно отражают требования к квалификациям, необходимым для выполнения тех или иных видов трудовой деятельности [6].
Основные функции профессиональных стандартов [7]:
1) профессиональные стандарты описывают четкие требования к трудовым функциям к работникам, к качеству выполняемых им обязательств;
2) определение профессионального уровня работника, обозначение вектора дальнейшего развития компетенций;
3) работодатели имеют возможность видеть показатели, которые оказывают положительное воздействие на профессиональный рост сотрудников; разрабатывается система показателей для материального стимулирования;
4) работодатели могут разработать контрольные точки для создания эффективных контрактов сотрудников, вести работу в соответствии со стандартами качества;
5) профессиональные стандарты становятся новой базой для разработки инновационных методов обучения в вузе, толчком к пересмотру содержания учебных дисциплин и образовательных программ подготовки выпускников вузов в целом.
Стандарт используется при отборе и распределении кадров; при разработке планов и нормативной трудовой документации; при проведении оценки уровня квалификации работников. Сферы применения ПС: разработка кадровой политики, планирование целей по качеству высшего учебного заведения, утверждение новых должностных инструкций, установление системы оплаты труда и стимулирования, разработка программ дополнительного образования, разработка и актуализация образовательных программ.
В общем значении, ПС – это характеристика квалификации сотрудника, необходимая для выполнения им его рабочих инструкций. А.Н. Крылов и Т.В. Кустов [4] закрепляют за ПС сочетание требований к уровню знаний работника, его умениям, профессиональным навыкам, опыту работы.
Профессиональные стандарты и их актуальные проблемы внедрения в РФ анализируются в работах А.Н. Крылова, Ю.В. Коноваловой, Е.А. Демидович и др. Ю.В. Коновалова [6] обосновывает необходимость нового подхода к проектированию образовательных стандартов НПО и СПО третьего поколения и модульной структуры образовательных программ на базе профессиональных стандартов. В статье Т.А. Ветошкиной, О.В. Полянок, Н.А. Чащегоровой [7] описывается возможность применения стандарта отделами кадров при приеме на работу и аттестации сотрудников.
В настоящее время ведется работа по принятию новых ФГОС ВО [8] на основе профессиональных стандартов, ряд стандартов уже утверждены. Переход на новые ФГОС ВО начался с 2018 г.
Актуальность внедрения профессиональных стандартов, следуя воззрениям Ю.В. Коноваловой, заключается в ярко выраженном отставании содержания образования, технологий обучения, образовательных методов, уровня педагогического потенциала от потребностей научно-технического прогресса, информатизации и компьютеризации всех сфер жизнедеятельности. Обеспечение качественной подготовки студентов в образовательных учреждениях предполагает модернизацию учебно-методической и воспитательной работы, в то время как ответственность учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности практически отсутствует. С точки зрения работодателей [6], знания являются необходимым, но недостаточным условием достижения требуемого качества подготовки выпускников.
Профессиональные стандарты полностью вытеснят Единый квалификационный справочник должностей (ЕКСД) руководителей, специалистов и служащих, который утрачивает свою актуальность из-за отсутствия в нем ряда имеющихся на сегодняшний день профессий [9]. Система стимулирования, имеющаяся в ЕКСД, предполагает льготы и набавки через закрепление их за названием должности. ПС даст возможность учета профессиональных навыков специалистов. В таблице представлены отличия ЕКДС и профессиональных стандартов.
Профстандарт подробно характеризует уровни выполнения конкретного вида профессиональной деятельности, которая выражена в терминах компетенций. Каждая трудовая функция конкретизируется через уровни квалификации сотрудников. ПС является структурным, системным документом.
Профессиональный стандарт является важным шагом на пути становления эффективной системы управления кадровым потенциалом на современном предприятии. Кроме того, внедрение профессионального стандарта в область образования тесно связано с повышением конкурентоспособности образовательной организации. Поэтому очень часто внедрение профессионального стандарта сопровождается усиленным вниманием к системе управления.
Предложим направления работы (и подтверждающие документы) преподавателя вуза в соответствии с профстандартом и новым ФГОС ВО, которые необходимо включить в ежегодный индивидуальный план [5].
Преподавателя вуза напрямую касаются пять обобщенных трудовых функций профстандарта (ОТФ) [5]: D, E, H, I, J. Для всех ОТФ предусмотрено не реже одного раза в три года обучение по дополнительным профессиональным программам (в соответствии с профилем педагогической деятельности), а также по охране труда (обучение и проверка). В новом ФГОС ВО [10] (п. 4.4) есть требование, что квалификация педагогических работников должна отвечать требованиям профессионального стандарта. Достаточно жесткие требования к профильности определят необходимость прохождения не только курсов повышения квалификации (1 раз в 3 года), но и профессиональной переподготовки. Информация об образовании преподавательского состава должна быть доступна на сайте вуза. Подтверждающими документами здесь будут удостоверения и дипломы.
В профессиональном стандарте представлены функциональные карты диагностики профессиональных умений и компетенций работников образования. Соответствие компетенциям и выполнение требований стандарта является необходимым и достаточным условием прохождения аттестации.
Новая аттестационная процедура в высшей школе должна стать похожей на сходственную ей в общеобразовательном учреждении. Появится как обязательная, так и добровольная аттестация. Поэтому можно говорить о двояком предназначении: педагогическое соответствие занимаемой должности и получение нового уровня квалификации.
Работник высшей школы может претендовать на более высокий уровень квалификации при условии определённого стажа, конкретных результатов его эффективного педагогического труда, признании его достижений в области науки и воспитания на региональном и федеральном уровнях.
Отличия профессиональных стандартов от ЕКСД
|
№ |
Содержание |
|
1 |
Основной единицей рассмотрения в ЕКСД является должность. ПС описывают вид профессиональной деятельности путем перечисления трудовых функций, необходимых для качественного осуществления работы |
|
2 |
ЕКСД в сопоставлении с ПС обладают сжатым содержанием, содержат неструктурированное описание трудовых функций. Поэтому его использование в качестве средства оценки уровня профессионализма сотрудника становится неэффективным. ПС описывают трудовые функции, которые структурно описывают реализуемые бизнес-процессы |
|
3 |
ЕКСД работников некоторых сфер (например, сфера образования) становятся неактуальными с внедрением обновленных нормативно-правовых документов федерального уровня |
|
4 |
Процедура принятия ПС проходит длительный период верификации и апробации: «содержание профессионального стандарта… формируется на основе мнения тех или иных экспертов, оценок и характеристик, сделанных работодателями, специалистами, занятыми в соответствующем производственном кластере» |
Выводы
Профессиональная деятельность работника предполагает комплексный подход к оцениванию. ПС может выступать средством обеспечения этой комплексности за счет трех возможностей:
– ПС становится основным ориентиром для оценки компетентности и профессиональной квалификации педагога;
– аттестация становится эффективным инструментом оценки результативности деятельности работника и содержательно наполняется требованиями ПС;
– появление «эффективных контрактов» (которые являются гомоморфизмом требований ПС) обеспечивает стимулирование успешной деятельности работника вуза и предполагает интеграцию интересов работодателя и работника.
Использование ПС в процессе аттестации сотрудников предполагает трехстороннюю оценку существующего уровня профессиональной компетентности каждого работника:
1. Самостоятельное оценивание работником уровня своего профессионализма через изучение соответствующих трудовых функций стандарта. В процессе рефлексии и переноса требований ПС на себя работник определяет, какие трудовые функции ПС мало реализованы, и намечает пути ликвидации собственных пробелов (Курсы повышения квалификации, профессиональная переподготовка, участие в учебно-методических, научных мероприятиях).
2. Анализ обнаруженных проблем на заседаниях кафедр для нахождения путей решения на уровне образовательной организации: мастер-классы, стажировки, взаимное посещение учебных занятий, воспитательных мероприятий, передача опыта и т.д.
3. Анализ подготовки работников вуза руководителем. На основе анализа посещенных занятий, мероприятий, результатов обучения анализируется соответствие работника требованиям ПС и предлагаются варианты решения проблем с точки зрения администрации. После трехуровневой оценки профессиональных качеств работников вуза составляется индивидуальная образовательная траектория каждого сотрудника. Ответственность за составление несет начальник соответствующего структурного подразделения.
Для обеспечения открытости информации о реализации Плана разработки профессиональных стандартов на ресурсе Минтруда России [11] представлены все принятые профессиональные стандарты, а также проекты стандартов.
Внутреннее наполнение ПС регламентировано приказом Минтруда России от 12.04.2013 № 147н «Об утверждении Макета профессионального стандарта» (в ред. от 29.09.2014). Ключевыми в ПС являются обобщенные функции, которые уточняют квалификационный уровень сотрудника. Также ПС уточняет, какие трудовые функции и действия должен выполнять работник в рамках своей профессиональной сферы, какими знаниями и умениями он должен обладать. Для всех работодателей наиболее значимым является то, что в ПС разъясняется, как может называться должность, по которой работник будет выполнять эти функции, какое он должен иметь образование и опыт работы.