Развитие современного мира и общественного сознания сопровождается многими как положительными, так и негативными явлениями [1, с. 123–132], причем нужно признать, что они идут в ногу друг с другом, и когда говорим о положительном, всегда упоминаем и отрицательные моменты.
К положительным явлениям можно отнести:
– демократизация общества (гласность, открытость, прозрачность, транспарентность процессов, происходящих в стране);
– открытость для сотрудничества и развития (открытость для сотрудничества государства с представителями общественных и неправительственных организаций, упор на развитие международного сотрудничества в различных сферах жизни общества, открытие образовательных программ для обмена и обучения учащихся),
– создание новых ниш для реализации потенциала личности (открытие стартапов, внедрение новых образовательных программ нацеленных на развитие коммуникационных возможностей личности, акцент на развитие технических и компьютерных средств, гаджитов и программных приложений),
– цифровизация государственных услуг для минимизации риска коррупционных проявлений и многое другое.
К негативным социальным явлениям относятся: развитие коррупции, расслоение населения на богатых и бедных, безработица, слабая социальная защищенность граждан, алкоголизм, наркомания и, как следствие, криминализация общества.
Среди негативных социальных явлений, наркотизм занимает одно из первых мест, так как имеющийся в нем потенциал угроз создает почву для дегенерации и деградации личности. Опасностью наркотизма является то обстоятельство, что зачастую заведомо зная о пагубном воздействии наркотиков на физическое и психическое состояние, зная доподлинно об его свойствах, человек сознательно, сначала пробуя, постепенно приобщается к постоянному его потреблению, то есть осознанно встает на путь самоуничтожения.
Цель исследования: раскрыть понятие «наркотизм» и дать его отграничение от понятия «наркомания», на основании чего определить место правоохранительных органов в борьбе с данным явлением.
Материалы и методы исследования составляют сравнительно-правовой, логический, диалектические методы исследования, а также метод контент-анализа и экспертных оценок. Методика исследования включает в себя изучение публикаций и справочного материала, относящегося к предмету исследования.
Результаты исследования и их обсуждение
Этимологически понятие «наркотизм» появилось относительно недавно, в середине 1970-х гг., изначально данное понятие употреблялось в противовес понятию «наркомания». Наркомания воспринималась как медицинский термин, обозначающий заболевание, а наркотизм выражало социальное явление, негативно характеризующее потребление наркотиков [2, с. 2–8].
В юридической литературе, учеными понятие наркотизм рассматривается в двух аспектах: социальном и правовом. С позиции правового аспекта наркотизм рассматривается как совокупность криминальных деяний, связанных с наркотиками и предусмотренных в уголовном законе [3].
По мнению П.Н. Сбирунова, наркотизм определяет как социальное явление и результат потребления наркотиков, причиняющий вред здоровью человека продиктованный антиобщественной ориентацией и неблагоприятными условиями внешней среды [4].
Сторонниками их позиции выступают К.П. Толпекин и Т.А. Боголюбов, которые пишут, что наркотизм – это социальное явление, через призму которого изучается потребление и зависимость населения от наркотиков [5, с. 79-86].
Мнение В.Н. Смитиенко позже разделили Ю.Б. Леонтьев, В.П. Лобзяков и В.С. Овчинский, определяя наркотизм как преступление, связанное с незаконным потреблением наркотических средств, находящихся под контролем национального законодательства и международных норм [6, с. 145–148].
М.Л. Прохорова же в своей диссертации писала, что под наркотизмом следует понимать негативное социальное явление, определяющее зависимость определенной категории людей от потребления наркотиков, а также их прямое или косвенное участие в незаконном обороте наркотических средств [7, с. 22–23].
После эпохи бурного расцвета преступности в странах СНГ в конце 1990-х гг., который ознаменовался появлением новых преступлений, таких как транснациональная преступность, сферой деятельности которых были незаконный оборот оружия, торговля людьми, наркобизнес, научные подходы к понятию наркотизма стали изменяться.
Уже к началу XXI в. понятие «наркотизм» прочно вошло в терминологическую базу уголовного права и криминологии [8] и стал одним из показателей негативного социального явления имеющий криминальное проявление и преследуемый уголовным законом.
Вместе с тем четкого понятия наркотизм до сих пор не сформировалось, связано это с тем, что многими учеными понятия «наркомания» и «наркотизм» отождествляются. И именно для разграничения этих двух понятий нами был проведен контент-анализ имеющихся источников, который показал, что наркотизм является объемным и широким понятием, который включает в себя медицинский, социальный и правовой аспект, а наркомания больше имеет медицинское определение, так как характеризует зависимость лица от потребления наркотиков [9, с. 331–335]. Вместе с тем следует иметь в виду, что эти два понятия взаимосвязаны, и рассмотрение их обособлено друг от друга невозможно.
Мы разделяем мнение М.Л. Прохоровой, которая в своей докторской диссертации дает следующее определение «наркотизм – это негативное социальное явление международного плана, характеризующееся приобщением отдельной части населения страны к немедицинскому потреблению наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным международно-правовым и внутригосударственным контролем, а также участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота как в национальных рамках, так и в межгосударственных масштабах» [7, с. 22–23].
Вышеизложенные позиции исследователей данной проблемы дают нам основание сделать вывод, что приведенные дефиниции не являются всеобъемлеющими, а это в свою очередь говорит о том, что вопросы наркотизма требуют глубокого изучения и исследования, так как неверность или неполнота толкования может привести к выработке неэффективных механизмов по противодействию и борьбе с этим злом.
Говоря о противодействии наркотизму, необходимо остановиться на роли правоохранительных органов в борьбе с ним. Мы солидарны с мнением Э.Г. Гасанова, что определяющим антинаркотиковой политики государства должен выступать антинаркотизм, как «…комплекс мер социального, правового, криминологического, медицинского, политического, экономического, экологического, организационного, международного характера, направленных на преодоление наркомании и незаконного оборота наркотиков» [10, с. 20].
Бесспорно, что сфера деятельности правоохранительных органов по противодействию наркотизму обширна и многогранна [11, с. 93–99].
В результате изучения имеющихся источников, проведенного контент-анализа, также на основе рассмотрения позиций ученых-юристов по рассматриваемой нами проблематике, в рамках данного исследования, мы хотели бы остановиться на следующих задачах правоохранительных органов, которые направлены на борьбу с наркотизмом:
а) предупреждение и пресечение распространения наркотических средств,
б) выявление и предупреждение криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению лиц к незаконному потреблению наркотиков;
в) работы, направленные на предупреждение и сокращение незаконного оборота наркотиков;
г) оперативные мероприятия, направленные на предупреждение, пресечение и перекрытие каналов поступления наркотиков в страну.
Постараемся остановиться на каждой из этих задач и раскрыть их.
К основной задаче правоохранительных органов по борьбе с наркотизмом является предупреждение и пресечение распространения наркотических средств, которое включает в себя следующие этапы:
– выявление и пресечение каналов и источников поступления наркотических средств;
– предупреждение наркопреступлений посредством раскрытия, расследования таких преступлений и привлечение виновных лиц к уголовной ответственности [12];
– предупреждение административных правонарушений, связанных с наркотиками, посредством их пресечения и привлечения виновных к административной ответственности, а также исполнение административных взысканий, установленные законом [13, с. 119–125].
Здесь мы хотим акцентировать внимание на том, что в связи с принятием Кодекса Кыргызской Республике о проступках [14], данный этап должен претерпеть в деятельности правоохранительных органов Кыргызстана изменение и звучать должен тоже по-новому, «предупреждение, пресечение уголовных проступков, связанных с наркотиками, привлечение виновных лиц к ответственности за уголовный проступок, а также исполнения наказания согласно Кодексу о проступках»;
– разработка нормативно-правовых актов, в которых будет регламентирован порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ;
– выявление лиц, которые употребляют наркотики, их учет и применение к ним мер воспитательного (если лицо несовершеннолетнего возраста) и медицинского характера;
– контроль за процессом ресоциализации лиц, осужденных за наркопреступления;
– проведение превентивных мер, направленных на предупреждение наркопреступлений;
– организация взаимодействия и сотрудничества между ведомствами и общественными организациями, ведущими борьбу с наркопреступлениями.
Следующая задача правоохранительных органов по борьбе с наркотизмом, – это выявление и предупреждение криминогенных обстоятельств, которые способствуют вовлечению лиц к незаконному потреблению наркотиков. В рамках данной задачи правоохранительными органами должны вестись следующие работы:
– выявление условий и причин увеличения спроса на наркотики;
– анализ преступлений, которые совершены лицами, потребляющими наркотики, и здесь важно определить взрослый контингент совершивших такие преступления, а также несовершеннолетних лиц, которые лишены родительского контроля в силу объективных и субъективных причин;
– наличие криминального прошлого у лиц совершивших наркопреступления, определение характера этого криминального опыта (связаны ли были ранее совершенные преступления с наркотиками);
– социально-демографические условия и причины совершения лицом наркопреступления: возраст, образование, семейной положение, наличие детей, образ жизни, микросреда проживания, интересы и потребности, правосознание, материальное положение, состояние здоровья, наличие или отсутствие работы, культурный уровень, доступ к наркотикам (имеет ли лицо доступ в связи с профессиональными или служебными обязанностями). Если лицо несовершеннолетнее, то наличие взрослого наставника, наличие контроля со стороны родителей, круг общения, направленность становления и развития его как личности занятость досуга.
Правоохранительные органы проводят также работы, направленные на предупреждение и сокращение незаконного оборота наркотиков. В рамках такой деятельности проводятся следующие мероприятия:
– проведение комплексных операций, направленных на выявление и уничтожение наркотикосодержащих растений:
а) выявление незаконных посевов наркотикосодержащих растений и их уничтожение;
б) выявление мест дикорастущих зарослей конопли, их уничтожение, а также блокировка местности для выявления лиц, имеющим доступ к таким растениям;
в) выявление лиц, занимающихся сбытом и перевозкой наркотикосодержащих растений;
г) выявление и устранение условий и причин способствующих распространению наркотикосодержащих растений или же наркотических средств растительного происхождения;
д) совершенствование взаимодействия правоохранительных органов с другими ведомствами и организациями, ведущими работы в данном направлении;
– проведение оперативных мероприятий, направленных на выявление фактов хищения либо незаконного распространения лекарственных наркосредств, которые должны выдаваться по назначению врача, строго по рецепту. В рамках такой деятельности правоохранительными органами должны проводиться и проводятся:
а) выявление и предупреждение хищений лекарственных наркосредств в процессе производства, хранения, транспортировки, реализации лицами, которые имеют к ним доступ в связи с осуществлением служебной или профессиональной деятельности;
б) выявление фактов совершенных краж, разбоев, хищений лекарственных наркосредств;
в) выявление фактов нарушения правил хранения лекарственных наркосредств;
г) установление фактов подделки медицинских назначений и рецептов, бланков, печатей, дающих возможность получить лекарственные наркосредства;
д) выявление факторов незаконного производства лекарственных наркосредств с использованием веществ, которые подлежат специальному контролю.
Проводятся также оперативные мероприятия, направленные на предупреждение, пресечение и перекрытие каналов поступления наркотиков с страну, которые осуществляются на основе национального законодательства и международных договоров [15, с. 89–92]. Основанием для проведения таких операций являются планирование проведение совместных действий правоохранительных органов с другими ведомствами, а в случаях, когда речь идет о международном характере проводимого мероприятия, разрабатываются планы с правоохранительными органами заинтересованных стран, и действия проводятся согласованно между органами этих государств.
Выводы
Таким образом, подводя итог проведенного исследования, хочется отметить, что наркотизм является одним из негативных явлений в обществе, который характеризуется разнообразием и масштабностью причиняемого им вреда обществу.
Наркотизм имеет пернициозное влияние на личность, приводит к деформации ценностей, деградации лица, негативно, можно сказать, разрушительно влияет на все сферы жизни общества и государства. При этом наркотизм выступает одной из причин преступности, имеет связь и влияние на его качественную и количественную характеристику, влияет на динамику и структуру преступности в целом.
Нельзя упускать из виду тот факт, что наркотизм отрицательно влияет на национальную безопасность страны, а как известно, нормальная деятельность и функционирование любой правовой системы прямо зависит от состояния ее безопасности. Из этого вытекает, что безопасность нации, общества, государства является условием для нормального развития и функционирования страны, и именно поэтому противодействие основным источниками угроз страны является одной из приоритетных задач любого общества. Именно эти обстоятельства вызывают тревогу и требуют своевременного проведения предупредительных и профилактических работ. И здесь следует отметить, что правоохранительные органы являются одними из главных субъектов противодействия наркотизму, которые проводят мероприятия, заключающиеся в изучении и анализе оперативной обстановки, выявлении лиц совершивших наркопреступления, совершенствовании норм законодательства по борьбе с наркотизмом, совершенствование взаимодействия между заинтересованными ведомствами, а также между органами других стран.