Создание в комсомольских органах особых конфликтных комиссий, призванных рассматривать и выносить решения в различных конфликтных ситуациях внутри комсомольских ячеек, явилось ответом ВЛКСМ на постановление ХIV съезда ВКП (б) «О работе комсомола» (1925 г.), в котором особо подчёркивалась необходимость приспособления организационных форм внутрикомсомольской демократии к особенностям текущего момента в целях подъёма общесоюзной дисциплины.
В Уставе ВЛКСМ, утверждённом на VII съезде РЛКСМ 22 марта 1926 г., указывалось, что дисциплинарные проступки членов комсомольских организаций должны рассматриваться ячейками и, по апелляции, конфликтными комиссиями, создаваемыми комитетами ВЛКСМ, начиная с районного, и работающими на основе инструкции, утвержденной ЦК ВЛКСМ.
Членский состав этих комиссий формировался из числа старых, авторитетных членов союза, являющихся членами ВКП (б), партийно-выдержанных товарищей. Конфликтные комиссии рассматривали жалобы, апелляции и выносили решения, которые затем утверждались райкомами ВЛКСМ.
В Положении о работе местных конфликтных комиссий, утверждённом в 1926 г., говорилось, что конфликтные комиссии являются подсобными органами комитетов комсомола и создаются при горкомах, райкомах, заводских комитетах, насчитывающих не менее 300 членов [1]. Деятельность конфликтных комиссий проверялась не только и не столько количеством разобранных апелляций, но и конкретной помощью комитетам комсомола в борьбе за проведение генеральной линии партии, за идейную чистоту рядов молодёжного союза, за трудовую дисциплину. Собственно это и было главным мерилом их работы.
При всех райкомах комсомола были организованы конфликтные комиссии, которые имели как производственные, так и календарные планы работ. Комиссии избирались на пленумах, выделяли Президиум из нескольких человек, привлекали к работе следователей, партзаседателей и актив организации своей организации.
Задачи конфликтных комиссий – разбор конфликтных дел по апелляционным заявлениям членов и кандидатов Союза, исключенных из ВЛКСМ и подвергнутых иным взысканиям, связанным с отрицательными явлениями в быту, пьянством, хулиганством. В дальнейшем их задачей стала борьба с фактами дезертирства с полей, из МТС, колхозов, совхозов.
Одной из форм массовой работы комиссий были выездные заседания по разбору дел, работа с активом следователей из комсомольцев, освещение работы в районных газетах. В 1929-1930 гг., во время проведения всесоюзной партийной чистки, конфликтные комиссии занимались разбором дел по чистке и проверке рядов ВЛКСМ.
Естественно, что комсомольские конфликтные комиссии были под плотной опёкой со стороны «старших», т.е. районных КК-РКИ (Контрольных комиссий – Рабоче-крестьянских инспекций) ВКП (б), которые выделяли им в помощь (фактически для руководства ими) своих представителей. Например, Крымская районная КК даже приняла решение помочь бюро ВЛКСМ района создать институт следователей и заседателей, по своему образцу, фактически проецируя на них собственную структуру [2].
Комсомол принимал участие в коллективизации, организации сельскохозяйственных работ, кооперативном строительстве, развитии местной промышленности, в лесозаготовках, работе транспорта, в реализации 3-го Государственного займа индустриализации, распространении Крестьянского займа, мобилизации комсомольцев на село для выполнения государственных хозполиткампаний, развитии среди молодых трудящихся социалистического соревнования и т.д.
Последовательное осуществление принимаемых решений в руководстве крайкома ВКП (б) краевой комсомольской организацией находилось под пристальным вниманием, а сама деятельность подлежала контролю партийных органов.
Приведем выдержки из довольно пространного постановления президиума Горячеключевской районной КК-РКИ от 03.1. 1933 г.:
«Отметить, что старое оппортунистическое руководство ВЛКСМ (Дорохов) привело к развалу КК Комсомола. Отсутствие руководства и безответственное отношение к КК комсомола, плохой подбор её состава, всё это и явилось причиной необеспечения должной работы КК ВЛКСМ Горячеключевского района и её борьбы с болезненными явлениями в комсомоле, с засорённостью отдельных ячеек комсомола классово чуждым элементом.
Новый состав Рай КК ВЛКСМ (Районной конфликтной комиссии ВЛКСМ) так же ещё не достаточно развернул свою работу. Нет активности в проведении разбора дел, болезненных явлений и элементов разложения отдельных комсомольцев, в проведении борьбы с этими негативными явлениями, Не достаточно ещё проводится политико-воспитательная работа, несмотря на совершенно низкий политический уровень в отдельных звеньях комсомола.
Факты, открытые райкомом комсомола в станицах Саратовской и Бакинской, говорят о наличии засорённости комсомольских ячеек классово-чуждым элементом, вследствие чего отдельные комсомольцы ячеек оказались в плену у классового врага, оказались не способными бороться с классовым врагом, кулачеством и проводить на деле политику партии. Разъяснительная работа по объяснению целей и задач проводимой чистки рядов комсомола в районе проведена на недостаточном уровне.
Районная конфликтная комиссия и Районный комитет комсомола слабо проводят работу по подготовке к чистке комсомола. Несмотря на ряд решений райкома ВКП (б) об усилении партийного руководства над комсомолом. Партийные ячейки и коллективы на местах слабо оказывают практическую помощь и руководят работой комсомольских ячеек, партприкреплённые от партъячеек к ячейкам комсомола мало им помогают, относятся к этой работе формально, по бюрократически, а конкретно говоря, не руководят и не отвечают за эту работу. Повсеместно отмечается грубое и бюрократическое отношение к комсомолу со стороны партийных организаций (например, со стороны секретаря партийного коллектива станицы Бакинской, Момата).
Президиума Горячеключевской районной КК-РКИ постановил предложить райкому и районной КК широко развернуть массовую политико-воспитательную работу в комсомоле, осуществлять её в клубах и избах-читальнях. Организовывать комсомольские молодёжные и производственные ударные бригады по обработке табака, по выполнению планов хозяйственно-политических компаний, закалять комсомол в борьбе с контрреволюционным саботажем, организуемым кулачеством.
Предложить районной КК комсомола усилить борьбу с болезненными явлениями и элементами разложения в комсомоле. Ввести в практику более частые выезды КК для разбора дел на местах, в ячейках и станицах. Разбирать дела на собраниях ячеек, тем самым на конкретных примерах болезненных явлений и элементов разложения воспитывать и мобилизовывать комсомольскую организацию.
Повысить классовую бдительность в комсомоле, решительно борясь с попытками классового врага пролезть в комсомол, тем самым внося разложение в его ряды. Не кампанейски, а путём систематического и повседневного проведения массово-разъяснительной работы о целях и задачах чистки комсомольских рядов, проводя систематическую проверку работы ячеек, вычищая комсомольские организации от чуждых делу коммунизма людей. Освобождаться от неспособных проводить на деле политику партии, ставших на сторону классового врага-кулака, проводящих саботаж, организуемый кулачеством.
Согласовать вопрос с райкомом партии о проведении во второй половине текущего месяца (января), районного совещания секретарей партийных и комсомольских ячеек совместно с партприкреплёнными к ячейкам комсомола, по вопросу улучшения помощи комсомола в работе по подготовке чистки своих рядов и улучшения его работы в целом.
Обязать партийные ячейки и коллективы проработать на партийных и комсомольских собраниях решение крайкома ВКП (б) о подготовке к чистке ВЛКСМ и задачах партийных организаций.
Обязать бюро партийных ячеек и коллективов усилить своё руководство и отчетность на бюро и партсобраниях партийных прикреплённых к ячейкам комсомола об их работе и руководстве комсомолом. Привлекать партприкреплённых к партийной ответственности за бездействие, формальное отношение к этой работе. Согласиться с решением бюро райкома ВКП (б) о вынесении секретарю партколлектива станицы Бакинской т. Момату выговора за формально-бюрократическое отношение к комсомолу, который на деле не обеспечил партийного руководства и не смог вскрыть засорённости комсомольского коллектива классово-чуждым элементом.
Придавая большое значение и серьёзность работе КК комсомола, обязать Горячеключевской сельпартком ВКП (б) и райком комсомола освободить председателя районной КК ВЛКСМ, т. Судакову, от всех других партийных и комсомольских нагрузок, считая работу председателя КК ВЛКСМ её серьёзной и основной партийной и комсомольской работой.
Обязать партследователя, т. Пекка повседневно осуществлять своё руководство и оказание практической помощи КК комсомола, посещая их заседания, давая свои практические указания в рассмотрении дел. В свою очередь т. Судаковой предложить посещать заседания парттроек и президиума районной КК ВКП (б)».
Председатель Рай КК ВКП (б) Карачевцев [3]
Конечно, такого рода постановления прямо указывают на полное отсутствие самостоятельности в принятии каких-либо серьёзных решений райкомами ВЛКСМ, организациям на местах, на их подчинённое положение райкомам ВКП (б), партийным организациям крупных заводов, сельских партийных коллективов и т.д. в системе партийных органов.
Опека КК комсомола была одной из забот районных КК, руководивших ими через своих представителей. На КК при районных комитетах ВЛКСМ возлагались функции внутрикомсомольского контроля по образцу районных КК ВКП (б). Крымская районная КК Северокавказского края даже приняла решение помочь бюро ВЛКСМ района создать институт следователей и заседателей, по своему образцу [4]. Но это, ни к чему не привело. Во время проведения партийной чистки на Кубани в конце 1932 г., проводилась и чистка комсомольских организаций. При проведении чистки конфликтные комиссии ВЛКСМ показали свое полное бессилие и некомпетентность, «устранившись от помощи КК» [5].
Как отмечала краевая КК, в целом ряде районов края: Белореченском, Брюховецком, Георгиевском, Греческом, Каневском, Кореновском, Курганинском, Кущёвском, Мечетинском, Минводском, Новопокровском, Павловском, Прикумском, Тихорецком, Туапсинском, Туркменском, Цимлянском, Шахтинском, Северо-Осетинской АО и Сулинской заводской КК ВКП (б), «конфликтные комиссии ВЛКСМ развалились полностью и фактически перестали существовать» [6].
В других районах дела обстояли не лучше. Из постановления президиума Горячеключевской районной КК от 03.1. 1933 г.: «Отметить, что старое оппортунистическое руководство ВЛКСМ привело к развалу КК комсомола. Новый состав районной КК ВЛКСМ так же ещё не достаточно развернул свою работу. Нет активности в проведении разбора дел, болезненных явлений и элементов разложения отдельных комсомольцев, в проведении борьбы с этими негативными явлениями» [7].
Требуя выполнения заданий партии, одновременно из комсомола вычищались все способные и думающие молодые люди, а на их место заступали просто безынициативные исполнители. Так в первой половине 1933 г. из Староминской районной комсомольской организации было исключено 314 человек. Из них секретарей ячеек – 31; членов бюро ячеек – 65; секретарей станкомов ВЛКСМ – 4; членов бюро станкомов – 28 [8]. Данные цифры говорят только о том, что районные организации ВЛКСМ были задавлены.
Претензии к конфликтным комиссиям со стороны «старших» хорошо видны на примере резолюции краснодарской городской КК – РКИ ВКП (б), от 04.10. 1933 г. «О работе городской конфликтной комиссии ВЛКСМ и борьбе с болезненными явлениями в комсомоле». Содержание её было следующим: Партколлегия краснодарской городской КК ВКП (б) постановила; 1. В работе КК горкома комсомола наблюдается отрыв от масс. Из 20-ти проведённых заседаний выездным было одно. Разбор дел недопустимо затягивается; 2. Нет реального руководства низовыми КК со стороны городской КК, и как результат конфликтные комиссии отсутствуют даже в организациях ВЛКСМ крупных заводов и предприятий; 3. Отсутствует проработка характерных дел в комсомольских и молодёжных массах, нет освещения таких дел в печати.
В качестве мер по исправлению создавшегося положения бюро городского комитета ВЛКСМ предложила:
1. Пересмотреть состав президиума КК городской организации, избавится от всех неработоспособных; 2. Срочно организовать низовые конфликтные комиссии; 3. Обязательно разгрузиться от скопившихся конфликтных дел, впредь сократив срок их рассмотрения до 7 дней; 4. Не менее 70 % всех поступающих дел разрешать путём выезда на места, практикуя разбор дел на открытых комсомольских собраниях; 5. Разбор всех дел проводить в городской КК ВЛКСМ, в присутствии секретарей или членов бюро низовых организаций, с обязательным участием председателей, уполномоченных местных КК, самих привлекаемых; 6. Характерные дела прорабатывать в других организациях, в качестве докладов; 7. Отказаться от злоупотребления карательными мерами; 8. Обязать партийных следователей и партзаседателей заслушивать доклады ответственных секретарей КК ВЛКСМ на заседаниях партколлегии районной КК – РКИ ВКП (б), с обязательным содокладом прикрепленного от ВКП (б) [9].
Предложения были дельными, однако и они ни к чему не привели. В январе 1934 г., выступая на IV городской партконференции г. Новороссийска, председатель городской КК – РКИ Муценек говорил, что по-прежнему «комсомол работает хуже всех». Сложившимся фактом стало отсутствие самостоятельности в принятии каких-либо серьёзных решений райкомами ВЛКСМ, их подчинённое положение райкомам ВКП (б), сельским парткомам и т.д. в системе партийных органов. И в этом виноваты были сами парткомы, душившие их инициативу и самостоятельность. Да и отношение к райкомам ВЛКСМ было такое, что зачастую ими просто пренебрегали, относясь как к досадной помехе [10].
Несмотря на восьмилетний срок своего существования, копирование структуры конфликтных комиссий со структуры КК ВКП (б), особых успехов в их деятельности не отмечалось. Причины, это разъясняющие приведены выше.
Основная из них – отсутствие самостоятельности в принятии решений, жесткое подавление инициатив, хоть сколь ни будь противоречивших партийным установкам, распоряжениям и постановлениям.
Конфликтные комиссии в районных комитетах ВЛКСМ были ликвидированы, параллельно с ликвидацией в феврале месяце 1934 года комиссий внутрипартийного контроля (КК-РКИ) в ВКП (б), на основании постановления пленума ЦК ВЛКСМ (март 1934 г.), «О перестройке организаций ВЛКСМ на основании решений ХVII партсъезда». Решение вопросов об исключении из членов ВЛКСМ или о наложении взысканий было с тех пор возложено непосредственно на районные комитеты ВЛКСМ.